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共和党税改赢了初一赢得了十五吗税改共和党

2018-10-09 19:54:03来源:励志吧0次阅读

特朗普和共和党议员在白宫庆祝税改法案正式通过。图片来源: Jabin Botsford/The Washington Post/Getty Images特朗普和共和党议员在白宫庆祝税改法案正式通过。图片来源: Jabin Botsford/The Washington Post/Getty Images

“赢的感觉才好!”

20日下午,同国会共和党议员在白宫庆祝税改法案通过时,特朗普如此说道。大约两个小时前,众议院议长、共和党人保罗·瑞安敲下木槌,美国三十年来税改方案正式宣告通过。

根据终通过的税改法案,美国企业税税率将从现行的35%降低至21%;个人收入税仍将保留7档,但每一档税率都将有所下降,分别变为10%、12%、22%、24%、32%、35%、37%;个人收入标准免征税额度将提升约1倍;大多数合伙人制企业、有限责任公司、个人所有企业等所谓“快速通过”企业年收入的20%将免于征税;美国企业将海外资产转移回国将一次性纳税,其中现金类资产税率为15.5%,固定资产税率为8%。

这次共和党税改的确是美国税制的一次大修。然而,能够成功通过该法案,共和党赢的不是别人,而正是其自己。此次立法从一开始,共和党领导层就放弃了寻求民主党人支持,而是希望凭借自身在两院的席位优势通过法案。为此,共和党采取了“预算协调”这一特殊立法程序,该程序下只需简单多数即可通过立法。当然,此前废除“奥巴马医改”的数次折戟已经表明,要想确保党内团结,对共和党来说并不是一件容易的事。也正因为如此,共和党在税改立法过程中,上演了密集的党内交换,全程都是“纸牌屋”既视感。

共和党的圣诞节冲刺

进入12月以来,共和党人为了确保圣诞节前通过税改法案,全程保持冲刺节奏。事实上,在表决减税法案终版本的过程中,众议院前后投了两次票。19日众议院次投票通过的草案版本含有一些错误,不符合参议院相关规则,因此20日不得不再度投票。媒体分析称,共和党起草的草案文本之所以出现“低级错误”,正是因为其立法过程过于仓促。

参议院表决前,共和党在国会举行活动为税改造势。胡泽曦 摄参议院表决前,共和党在国会举行活动为税改造势。胡泽曦 摄

共和党内次交易密集期出现在12月2日凌晨参议院表决前。根据“预算协调”这一特殊立法程序的规定,参议院全体表决前只有20小时辩论时间,不允许出现“阻饶议事”(即少数党在取得发言权后以马拉松式演说达到瘫痪议事、阻扰投票,进而逼迫多数党作出让步的议事策略)。但事实上,在参议院审议税改草案的这20小时里,共和党的精力并没有放在和民主党辩论上,而是不断以闭门会议调整草案文本,以实现党内妥协。

当时,数位共和党参议员一度出现了不同程度的摇摆。主要的党内反对声音来自田纳西州参议员鲍勃•考克和亚利桑那州参议员杰夫•弗莱克。两人都对该减税方案将造成财政赤字大幅上升表达了担忧,并一度提出在草案中增加自动触发机制——减税方案实施后,一旦经济增长低于预期,增税条款自动生效。此外,也有共和党议员就修改“奥巴马医改”内容被捆绑进减税法案、“快速通过”企业的减税力度等问题提出质疑。

为了摆平这些党内分歧,共和党领导层直至表决前数小时,仍在对法案内容进行调整,以至于连打印时间都没有,议员们一度只能看到一份手改的草案件。终表决时,鲍勃•考克成为投反对票的共和党参议员,亲自赶来的副总统彭斯因此没有获得投票机会。共和党在参议院占有两个席位的优势,如果有两名共和党议员投反对票,身为参议院议长的副总统可投票打破僵局,确保法案通过。

2日凌晨参议院通过法案,意味着共和党减税方案已基本过关,但因为参议院通过的版本同众议院前期通过的版本有一些出入,根据立法规则,两院共和党部分成员随后组成协商委员会以调和两个版本的差异,拿出同一版本草案供两院各自再度表决。20日国会表决通过的即是终版本的减税方案。

在参众两院共和党人协商终版本减税方案的过程中,共和党内部出现了第二次交易密集期。例如,为赢得佛罗里达州共和党参议员卢比奥的支持,终版本减税方案上调了儿童税收抵免优惠。此前两院各自版本方案都将企业税率降低至20%,但终版本将该税率改为21%,这是因为不断有新的减免内容被添加进草案,共和党不得不填补漏洞,以满足未来10年减税总额不超过1.5万亿美元这一立法规则。

共和党税改赢了初一赢得了十五吗税改共和党

19日,众议院议长、共和党人保罗•瑞安在记者会上称他本人并不为减税方案当前较低的民意支持度感到担心。胡泽曦 摄

整个立法过程中,参议院次表决、参众两院共和党公布终版本减税方案等数个重要节点,都出现在周五晚间,原因正是因为共和党内部不断闭门对法案进行讨价还价,不到一刻难以达成妥协。

无论是特朗普,还是国会共和党领导层,都喜欢将此次税改与1986年里根税改相类比。但事实上,两次税改的区别是,里根税改酝酿数年,且是一次跨党派立法,但此次共和党税改,从改革框架于9月27日公布,到12月20日正式通过法案,前后不到三个月,而民主党人更是全程被排除在外。参议院民主党查尔斯·舒默在一篇花漫四季花园
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