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黑龙江建议增值税划归中央适度赋予地方税权

2018-11-06 10:11:51

黑龙江建议:增值税划归中央 适度赋予地方税权

02:20:07 ??来源:21世纪-《21世纪经济报道》 ??

课题报告认为在保持收入框架基本稳定的前提下,可以以中央上收事权与下放财力为主线,按照“外部性、复杂性、激励相容性”三原则,划分层级政府的支出。

报告建议按照阻力由小到大、利益主体由少到多的原则,由中央分步有序上收部分支出。如大江大河治理、全流域国土整治、全国性生态环保项目等支出,可直接上收中央。

收入调整方面,报告建议将增值税划归中央,并在零售环节开征销售税。原因之一,在于以增值税为核心的流转税,由于增值越大,缴税越多,实际形成了税收由原材料生产供应省份向发达省份转移的结果。

此前财政部部长楼继伟在解读财税改革总体方案时表示,收入划分改革需在相关税种税制改革基本完成后进行;而建立事权与支出相适应的制度需要量化指标并形成有共识的方案。

多位财税专家对21世纪经济报道表示,事权调整牵涉到人事、机构、财力等多项内容,需探讨划分的标准,还要考虑税改后政府间收入变动情况,问题相对复杂。

随着财税改革的推进,报告的部分内容也已变成现实,或在推进当中。如旨在厘清政府与市场关系的简政放权、收费项目清单的出台,新修订通过的《预算法》取消重点支出同财政收支增幅挂钩事项,进一步规范转移支付等。

十八届三中全会通过的全面深化改革决定,对央地关系的改革方向定调为,“在保持现有中央和地方财力格局总体稳定,结合税制改革,考虑税种属性,进一步理顺中央和地方收入划分”。

报告也指出在保持收入框架基本稳定的前提下,改革的主要思路为,以中央上收事权与下放财力为主线,按“外部性、复杂性、激励相容性”三原则,划清政府支出,中央承担更多的。

上述三原则中,关于中央承担更多,在楼继伟的论述中也多次被提到。近期,在《〈中共中央关于全面推进依法治国若干年重大问题的决定〉辅导读本》中,楼继伟的署名解读文章《推进各级政府事权规范化、法律化》再次提到,中央事权明显不足。

课题报告则进一步给出了中央上收事权的路径。认为可先将没有行政体制障碍,只需从技术层面进行调整的支出上收,比如大江大河治理、全流域国土整治、全国性生态环保项目等支出可直接上收中央。

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